四川在线德阳频道消息（记者 古蓉媛）11月21日下午，德阳市旌阳区天元镇群众服务大厅内的工作人员一如往常地接待前来办事的群众。此时在劳动就业窗口上，不停地说“谢谢”的尹女士引起了大家的注意。“没想到这么快就拿到就业证了！从交申请资料到拿到手，才五天时间。听人家说以前要等十天半月！”说起这次就业证的办理，尹女士的话匣子就打开了，满是喜悦。“就是哈！我还是觉得现在多安逸，道路宽了，路灯亮了，治安好了，我还摆了个小摊摊，深夜守起都不怕。”一旁咨询残疾人优惠政策的周二娃也接起了这个话头。

    地处德阳市区西面的天元镇，是旌阳区的经济大镇同时也是搬迁安置大镇。辖区内在建项目多，每年都有10余个省、市、区重点项目建设施工；外来务工人员多，在辖区企业和在建项目工地上务工人员就有近两万人；搬迁安置任务重，全镇11个村社区中，就有8个涉及搬迁安置；而且时间跨度大，从1992年建设天元经济技术开发区以来，天元镇搬迁安置工作就开始了。

    人员更替，政策更迭，再加上对客观原因形成的历史遗留问题处置不力，社会矛盾就显得尤为突出。为彻底改变这一现状，天元镇开始贯彻党的十八届四中全会精神，坚持以“提升外部形象为重点，提升民生幸福指数为根本，提升发展速度为落脚”，进一步落实依法治镇工作，不断创新工作机制、探索出一套属于自己的“333322”工作方法。

迈开“三步”抓好教育

    第一步讲法治，狠抓领导干部学法用法。为充分发挥领导干部在学法用法方面的“火车头”和“排头兵”作用，天元镇出台了《关于我镇领导干部学法用法工作的实施意见》，通过自学、组织学、函授学等方式提升法治意识，提高依法治镇、依法行政的能力和水平。二一步抓法治，狠抓基层干部学法懂法。以新修改的民事诉讼法、刑事诉讼法及司法解释、行政法规等为主要内容，邀请镇法律顾问定期为基层干部举办专题法治讲座，制定奖励政策，鼓励基层干部通过自学、自考等渠道，提高依法治理能力和水平。三一步宣法治，狠抓群众百姓学法守法。除了传统的有线广播、橱窗板报、标语等宣传方式，天元镇还有效利用现代远程教育、党员电化教育以及微信、短信和微博等现代快速传播途径。同时，大力支持和鼓励老年协会、坝坝舞爱好者协会等群众性文艺团体，通过“文化一条街”、“四下乡”、“六五普法”、“法律七进”等平台，以寓教于乐、通俗易懂的形式宣传法律法规，把“学法为民、依法办事、依法执政、依法治镇”意识深入人心。

完善“三创”助推进

    首先创新服务群众方式，维护群众合法权益。目前，天元镇已实现村（社区）法律顾问全面覆盖，11个村（社区）皆有1至2名常年法律顾问，并以村（社区）顾问为核心建立一支地方特色法律服务小分队。全镇法律顾问律师在镇司法所的管理体制下，采取了多种切实可行的办法和措施，强化律师诚信建设，引导律师积极参政议政，加强法律服务队伍建设工作，提高队员政治、思想素质，为我镇经济建设、改革开放、社会稳定提供优质、高效的法律服务。全镇已建立法律援助工作站1个，法律援助联络点11个、法律援助工作人员16人，仅去年就协助申请法律援助案件13件，受援人员达23人。全镇共有人民调解委员会12个，调解员78人，2014年以来共调处各类民事纠纷278件，成功数278件；防止群众上访17次，45人；制止群众械斗3次；防止民间纠纷引起自杀3件，6人；防止民间纠纷转化为刑事案件17起，23人。其次创新司法协作体系，化解社会矛盾。 针对基层突出矛盾繁多，天元镇创新探索司法协作体系建设，先后与旌阳区司法局、旌阳区法院等单位之间资源共享、信息互通、诉调对接、优势互补的平台，实现了人民调解、行政调解、司法调解和民间调解的高效对接。接着创新社会防控网格，破解治安突出问题。 针对厂多、建设工地多、流动人口众多、人员复杂等特点，天元镇从创新社会防控网格入手，创新开展义务巡逻、联户联防、邻里守望等群防群治活动，运用电子网格信息化管理平台，将各村（社区）划分为若干个网格，每个网格配备3—4名网格信息员，网格信息员成为察民情、访民意、解民忧、促和谐的“活户籍、活档案、活地图”。网格信息员定期在网格内进行巡查，及时发现、受理、处置、协调、报告网格内发生的各类事件，确保了政府政情民意信息畅通，便捷有效地化解矛盾纠纷。

健全“三个”工作制度，夯实基础

    完善法律顾问列席重大会议制度。聘用的法律顾问列席镇党政办公会、重大事项商讨会，对会议决策提出意见和建议，对镇党委政府是否严格依法行政“把脉”、“把关”。完善职能部门重大事项会审协商制度。由镇综治办牵头，召集镇纪委、党政办及相关部门，对重大事项进行会审，切实解决权责交叉、多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题，提高办事效率。完善工作职责监督考评制度。由镇人大和镇纪委牵头，在依法执政、依法行政、公正司法等方面，分别建立科学的发展建设指标体系和考核标准，严格工作考评、严格责任落实、严格工作监督、严格责任追究，并将考核情况作为领导班子和领导干部考核和年度述职述廉报告的主要内容。

明确“三个”工作重点，有的放矢

    开展干部作风整顿。依法行政是做好一切惠民实事的基础和前提，天元镇紧紧抓住“走建惠”主题活动、“中国梦”主题教育活动、党的群众路线教育实践活动等活动开展契机，切实开展了党员干部“亮身份、亮承诺、亮业绩”活动，创新提出了党员干部“十严禁”和“八要八争当”要求。在转变干部作风方面，切实做到了“面对面”听取意见、“实打实”查摆问题、“硬碰硬”整改落实。让广大群众在看到干部转变作风的同时，得到了看得见、摸得着的实惠。

    专项治理乱搭乱建房屋。天元镇是拆迁大镇。一些群众为谋求高额赔偿，盲目的抢搭抢建房屋、抢种抢栽果树，既劳民伤财，又给推进拆迁工作造成了不晓得阻力。为稳妥解决这一问题，天元镇成立了乱搭乱建专项治理工作领导小组，加强法律法规宣传力度和违法行为打击力度。截止目前，出动宣传车260余车次，发放宣传资料2500余份，悬挂标语30余副，张贴禁止乱搭乱建公告50余份。下发限期整改通知书49份，有效制止乱搭乱建10余处，强制拆除4户乱搭乱建，全镇的乱搭乱建行为得到有效遏制。

    专项治理乱挖乱采沙石。天元镇辖区内河渠多，砂石资源丰富。一些不法业主为追求利益最大化，违规乱采、盗采现象严重。按照全区的统一部署，对辖区内的11个砂石开采点进行了专项整治，目前已有4个砂场撤场。其余7家砂石企业也已发出整改通知，要求企业腾空退还土地，并对其所占区域进行复耕。

健全“两大”组织机构，全力保障

    完善村社区监委会工作机制，为充分发扬民主，将社会监督、舆论监督范围最大化，内容纵深化、全面化，天元镇在全区率先成立了以王谊村为代表的村级监委会。村（居）监委会成员由群众选举产生，切实当好群众的“眼睛”——全面监督村务、财务、党务公开以及惠民工作落实情况；切实当好村（居）两委的“耳朵”——近距离倾听群众的呼声；当好群众的“嘴巴”——及时反映群众的意见建议，为群众合理代言。同时，结合天元实际，重点抓好抓征地拆迁、重点工程项目、土地流转的监督工作。

    完善村社区服务站工作职能，配套完善了镇群众服务中心软硬件设施，进一步规范了11个村（社区）群众服务站管理站工作职责，拓展服务职能，提升服务水平。通过细化服务内容、量化服务效果、硬化考核指标，抓好站点建设与作风建设相结合，作风建设与惠民工程相结合的“循环运作”模式，把群众服务站作为党委政府服务群众的窗口和展示干部作风建设的平台，作为联系群众的纽带和桥梁。做到各项工作有人抓，上级放心；各项事务有人管，群众放心。

打造“两大”工作亮点，筑牢根基

    创新“五字法”工作机制，推动依法治理。天元镇以黄连桥社区为试点，重点打造“民主法治社区”。通过创新形式宣法、弘扬德孝固法、群众主体制法、巡回裁判讲法、规范服务用法的“五字”工作法方式，规范自治行为，提高居民素质，丰富文化生活。通过“宣、固、制、讲、用”五字，尤其是在居民自治方面，黄连桥社区两委充分尊重民意，先后五次修改了《黄连桥社区居民自治公约》，社区社会环境得到了有效改善。今年以来，全省依法治理现场会、全市依法治理工作推进会等重要会议先后在黄连桥社区召开，省、市、区相关领导对社区的法制宣传、普法工作站及巡回法庭等给予了高度评价。

    创新“积分法”工作机制，构建和谐社区。天元镇在社会化服务工作方面，积极探索新思路，创新地采用积分考评方式，全面调动全镇群众参与到社会化服务工作中来，实现了群众参与由被动到主动的转变。以天虹路社区为重点，推行的网格化管理群众生活圈积分考评服务工作，让社区居民在参与社会服务活动中获取积分兑换礼品的方式极大地提高了大家参与的热情。