为积极推进卫生系统依法治市工作，市卫生局制订出台《德阳市卫生监督机构进一步推进全程说理式执法实施方案》，全面启动全程说理式执法工作，积极推行在卫生行政执法领域“执法监督宣传说理、调查取证平等说理、案件办理公开说理、告知听证充分说理、执法文书全面说理、行政执行真情说理”工作方法，让卫生监督执法更加贴近基层、贴近群众、贴近管理相对人。

说理执法坚持“四原则”

——依法原则。在卫生行政执法过程中严格执行各项相关法律法规，严格遵循法定依据、方式、程序，坚持在法定范围内开展全程说理式执法。

——公平原则。坚持平等对待卫生行政相对人，不得以事实以外的因素差别对待行政相对人，坚持公平合理适用法律。

——公开原则。坚持严格执行政府信息公开等相关规定，依照法定程序明确告知行政相对人的权利和义务，提供作为说理依据的相关法律法规以备查询，保证说理公开透明。

——全程原则。坚持把全程说理式执法要求贯穿于行政执法全过程，包括日常监督、许可受理、调查取证、告知听证、处理决定、执行等。

扎实推进注重“五环节”

——行政许可环节。告知申请人是否受理许可的理由与依据，当事人享有的权利与义务，以及应遵守的法律法规规章等。

——抽样检验环节。公开抽样检验的依据、抽样方法，样品的确认，及时告知反馈检验结果等。

——现场检查环节。宣传和告知监督检查的依据，当事人享有的权利与义务，以及应遵守的法律法规规章，涉嫌的卫生问题及整改方案等。

——行政措施实施环节。说清采取有关行政措施的理由、依据和必要性；当事人享有的权利义务和注意事项及应承担的法律责任等；调查取证的缘由、法律依据；处罚告知时，说明违法行为、危害、证据、法律适用、裁量依据、拟处罚内容、当事人异议观点采纳与否的理由等；行政处罚决定书充分进行说理，叙述违法行为过程、详细列举证据、违法行为定性、处罚依据、处罚内容、法律救济途径和履行方式等。

——结案回访环节。当事人对违法行为整改情况、发放建议表、服务指导情况等。

执法文书把握“五要求”

——突出说理。力求说清案件事实的事理；说准适用法律的法理；说明处罚裁量的情理；说对陈述申辩的论理；说好逻辑思维的哲理。

——文字简练。制作执法文书要考虑行政效率，篇幅不宜过长，切忌洋洋洒洒、不着边际，杜绝无关、重复的内容。

——结构完整。执法文书结构要完整，当事人身份、违法事实表述和证据列举要完整，执法程序和违法事实要件不应遗漏。

——内容准确。案件名称要正确，事实证据要精确，引用法律要准确，权利告知要明确；依据自由裁量基准，从重、从轻或减轻处罚的表述要清晰完整。

——逻辑严密。归纳违法事实要严整，证据间关联、证据效力大小与取舍要清晰，违法事实与案件定性、案件定性与实施处罚的法律依据要一致，处罚内容与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，语言表述要有逻辑性。（吴泳 康超）