关键词：兜底线

1月16日，泸州市泸县方洞镇宋田村农民工综合服务站，一场招聘会热闹举行。18家企业600余个岗位，吸引了大量有就业需求的人到场咨询。同一天，距泸县数百公里外的凉山州西昌市，凉山州“甬·凉促就业精培计划”首期培训班，300余名学员正在苦学焊工、电工等就业技能……新年伊始，全省各地争做实干家、行动派，千方百计促进重点群体就业稳定。

就业是最基本的民生。中央经济工作会议要求“要坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线。更加突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定。”省委经济工作会议部署2024年重点任务时，明确提出“更加突出就业优先导向，千方百计促进重点群体就业稳定。”

重点群体就业稳定意义何在?全省重点群体就业目前面临什么样的困难?新的一年，如何更好抓实此项工作?围绕重点群体就业稳定这一主题，川观新闻记者邀请到政府部门有关负责人、专家学者、企业负责人一起探讨。

【受访嘉宾】

四川省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长 胡斌

成都理工大学东方人才管理研究中心主任、教授、博士生导师 古银华

成都鱼泡科技有限公司党支部书记、董事长 周峰

【圆桌访谈】

如何看待重点群体就业稳定的意义?

记者：就业工作的重点群体主要包括哪些?

胡斌：我们平时所说的重点就业群体，主要包括四个方面：一是大学毕业生，当然也包括中职院校毕业的学生在内;二是庞大的农民工群体;三是退役军人;四是就业困难人员。重点群体就业稳定，对稳定我省就业局势、促进经济社会高质量发展具有重要意义。

古银华：是否属于重点就业群体，我认为主要有两个判断标准：一是社会发展，二是人文关怀。从这两点来看，大学毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员，都应属于重点就业群体。

1月16日，在泸县方洞镇宋田村农民工综合服务站举行的招聘会现场。 洪林摄

记者：如何理解重点群体就业稳定的意义?

胡斌：中央、省委经济工作会议，对重点群体就业稳定作出强调，我想应从三个方面去理解——

一是瞄准高质量充分就业这个目标，在高质量发展的基础上，改进提升民生福祉。确保重点群体就业稳定，与“六稳六保”是一脉相承的，稳就业就是稳经济大盘，促就业就是促经济发展，高质量充分就业与高质量发展相辅相成。经济持续向好，就业形势就会比较稳定。就业形势稳定，又将助推经济持续向好。

二是把住就业优先这个政策。就业优先政策与货币政策、财政政策，是宏观调控的三大政策。各地党政部门、各行各业，都要把促就业放在优先位置，形成大就业促进格局。

三是夯实重点群体就业基础。大学毕业生和退役军人是城镇就业的主力军，农民工是最大的劳动力转移输出的就业群体，就业困难人员应提供兜底保障，有劳动力的零就业家庭要动态清零。

古银华：重点群体就业稳定，对促进高质量发展意义重大。以大学生就业为例，一方面，大学生群体是宝贵的人才资源，是推动经济发展的生力军。在知识经济背景下，经济发展对知识、科技和创新的依赖越来越大，而知识型、科技型和创新型人才主要来自大学生群体。另一方面，大学生群体是未来时代的主力军。大学生是优秀青年的代表，是先进文化的承载者，是未来经济建设的主力军。

周峰：重点群众就业稳定，有诸多积极意义。首先，重点群体稳定就业，有利于提高居民收入水平，从而增强消费能力，拉动内需。其次，推动产业结构升级。例如大学生群体 ，他们积极稳定就业，可以推动高新技术产业发展。农民工群体可通过职业教育和培训，提升技能，适应产业结构调整的需要。第三，保障社会公平。重点群体稳定就业，有利于缩小收入差距，为困难群体提供发展机会，增强社会凝聚力。

1月16日，在泸县方洞镇宋田村农民工综合服务站举行的招聘会现场。 洪林摄

促进重点群体就业稳定，当前的挑战和机遇是什么?

记者：假如把重点群体就业稳定比作一张考卷，当前面临的挑战和机遇是什么?

胡斌：四川的就业形势，既有一些挑战，也有一些利好。

我们的挑战，主要是结构性就业矛盾，体现在四个方面：

一是产业结构性矛盾。2022年，我们一、二、三产业解决就业的结构，大概分别是34%、23%、43%。这是一个什么样的结构呢?我们的农业从业人员比全国平均水平高了11%，第三产业从业人员比全国低了5%，结构不匹配，是错位的。过去传统解决就业的大头是工业，但随着工业自动化、智能化、数字化发展趋势，就业更需要由现代服务业来推进。

二是高校专业的结构出现一些矛盾。现在高校的一些专业设置与社会需求有些脱节，这些专业的学生毕业后不好就业。

三是年龄的结构性矛盾。预计从2026年开始，四川省适龄劳动力将以每年二三十万的速度下降，老龄化这个问题显得很突出。

第四是心理预期的矛盾。用人单位和求职者，心理预期是错位的，现在的招工难和求职难是并存的。大学生缓就业、慢就业的现象和灵活就业的倾向，都是非常明显的。

但是我们做好就业工作，也有很多利好。2023年，我们的经济运行持续向好。还有西部大开发，成渝地区双城经济圈建设、全面推进乡村振兴等等，这些都需要大量人才，对促进就业是很好的机遇。

古银华：如果把大学生群体就业比作一张考卷，我们面临的普遍问题是就业定位不准，最难压轴考题是就业能力欠佳。导致大学生就业定位不准和就业能力欠佳的因素很多，其中最为突出的是大学生的职业规划能力不足。职业规划能力是就业能力的核心要素之一，也是导致就业定位不准的根本原因。我国的职业规划教育起步较晚，大量学生在高考填志愿时才开始关注职业，甚至大学毕业时对职业的认识还很模糊。理想的职业规划教育应该做到：小学树立职业梦想、中学锁定职业方向、大学明确职业类别，构建完善的职业规划教育体系。

此外，从宏观调控方面加强“产教融合”也十分重要。高校的专业设置和人才培养方案应具有前瞻性和针对性，不能只看当前的市场需求，要重点关注战略产业和未来产业对人才的需求，提前布局、预测需求、未雨绸缪、量身打造，提升大学生的就业率和就业质量。

周峰：目前，鱼泡科技(鱼泡网)用户数超7000万，其中农民工群体和灵活就业群体占据了很大比例。通过分析用户反馈和平台数据，他们就业时面临的困难和挑战归纳起来有以下几个方面——

一是信息不对称，农民工、灵活就业群体缺乏及时、准确了解各类招聘信息的渠道。

二是受文化程度和技能水平限制，农民工群体就业选择面较窄。尽管有些农民工愿意通过培训提升自己的技能，但现实中针对农民工的培训课程和资源相对匮乏。

三是工作稳定性差。由于农民工大多从事建筑、制造业等劳动密集型行业，这些行业受到经济周期、季节性等因素影响，农民工就业稳定性较低。灵活就业群体的工作稳定性同样较差。因为他们主要从事兼职、临时工等工作，这类工作往往缺乏长期稳定性。

凉山州“甬·凉促就业精培计划”首期培训班学习现场。 凉山州人社局供图

将采取哪些举措促进重点群体就业稳定?

记者：在新的一年，我们应该如何做好重点群体就业工作?

胡斌：围绕高质量发展和高质量充分就业，我们要坚定信心、不忘初心，当实干派、当实干家，千方百计促进重点群体就业稳定。

一是把就业优先摆在突出位置。各级各部门，特别是教育、人社等相关部门，以及工青妇、工商联等要贯通起来，推动形成大就业工作格局。

二是持续减税降费，优化营商环境，稳企业稳岗位。国企要有担当，发挥就业稳定器的作用。

三是产业、企业、创业、就业，“四业”并举，拓展岗位和就业渠道。大力发展民营经济和现代服务业，特别是生产性服务业，引导返乡入乡创业带动就业，让广大的农民工不用背井离乡就能打工挣钱。

四是规范发展人力资源服务产业，精准对接，提高劳务输出的品牌化和组织化程度，加快发展零工市场。增加灵活用工、共享用工的服务档期，积极帮助离开校园的孩子们尽快找到工作，规范灵活就业和新就业形态、以及平台经济的发展，让风里来雨里去的快递小哥，骑手、网约车司机等更安心更安全。

五是细化服务，规范运作，对困难就业群体进行兜底帮扶。

凉山州“甬·凉促就业精培计划”首期培训班学习现场。 凉山州人社局供图

古银华：针对当前大学生群体就业的难点和痛点，我建议2024年全省促进大学生就业工作，可从三个方面努力：政府部门方面，促进大学生与用人单位精准对接。通过发布急需紧缺人才目录等措施，提升用人单位招聘效率和大学生应聘成功率。公共就业服务机构方面，促进大学生进一步提升就业能力。通过公益培训、技能大赛等措施，进一步提升大学生的就业能力，作为高校教育的重要补充。高校方面，加强大学生的职业认识和价值观引导。通过见习实习、参观考察等措施，让大学生对各类职业有更加充分的认知，并加强价值观教育，引导大学生多元化判断就业质量，从而找准就业定位、加强就业意愿、提升就业能力。

周峰：鱼泡科技(鱼泡网)作为人力资源机构，基于目前我们7000多万用户数据分析，我们建议可以朝三个方面努力，更好地做好重点群体就业工作。

一是完善政策法规，保障农民工和灵活就业群体的权益。政府需要加强对农民工和灵活就业群体的政策支持，制定一系列针对性的法律法规，确保他们在劳动权益、社会保障、子女教育等方面得到平等对待。例如，指导企业完善用工制度，规范农民工工资支付，防止拖欠现象。

二是促进产业转型升级，拓宽就业渠道。政府应积极推动产业结构调整，培育新兴产业，鼓励企业创新，以创造更多的就业岗位。特别是现在从“体能务工”到“技能务工”的转变，更要加大对特色产业的扶持力度，引导重点就业群体转型为产业工人，实现家门口就业。同时，通过发展数字经济、共享经济等新型业态，为灵活就业群体提供更多的就业机会。

三是加强职业培训，提升重点群体就业能力。政府可以加大对农民工和灵活就业群体的职业培训投入，针对他们的就业需求，开展有针对性的技能培训、创业培训，帮助他们提升就业能力，增加收入。此外，还要加强对他们的职业教育，提高他们的综合素质，以适应现代化建设的需要。