德阳加快深化农村改革 农村土地“三权分置”时代到来

为进一步健全农村土地产权制度，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，今年以来，我市加快推进农村土地“三权分置”并行，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，加快推动形成“三权分置”格局。

据了解，近日，市委办、市政府办印发了《德阳市完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施方案》，提出推进农村土地“三权分置”具体举措，强化保障。这标志着我市农村土地正式进入“三权分置”时代。同时，我市有关部门和6县(市、区)也采取切实有效举措大力推进农村土地“三权分置”。

一是确实权颁铁证。6县(市、区)确权登记工作以高分通过了专家组检查验收，并率先完成农业部土地确权登记数据汇交工作。截至2018年9月底，我市农村土地承包经营权证基本发放到户，颁发证书79.69万本，颁证率达88.21%，高质量的确权颁证工作夯实了“三权分置”基础。二是放活土地经营权。新型农业经营主体是发展现代农业的重要力量，我市建立了家庭农场示范场和农民合作社示范社评定管理制度，出台了《关于进一步引导农村土地经营权规范有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》《关于进一步鼓励和支持家庭农场发展的实施意见》等文件，各县(市、区)也纷纷制定出台相应政策，鼓励土地经营权向新型农业经营主体规模有序流转，激活土地经营权，发展农业适度规模经营。截至2018年6月底，全市经工商登记注册的农民合作社3471家、家庭农场911家，土地流转面积109.95万亩，流转率43.39%，高于全省平均水平。三是畅通农村产权交易路径。2017年12月12日，成都农交所德阳所正式挂牌，各县级交易中心建设同步推进，目前我市市、县、乡三级农村产权交易市场体系初步建成，截至2018年9月底，成都农交所德阳所累计成交项目422宗，累计交易金额9.02亿元，办理交易鉴证310起，健全的产权交易体系促进了我市农村资产资源畅通交易和农村产权价值的提升。四是规范土地流转行为。我市印发了《德阳市农村土地经营权流转管理办法(试行)》，进一步建立完善以乡镇为基础的土地流转监测体系，加强土地流转资格审查、流转鉴证、合同备案、台账登记等各项工作，将工商资本租赁农地作为监管重点，对土地流转面积30亩以上规模流转实行分级审查备案制度。各地还积极探索建立农村土地流转风险防范机制，大力提倡先交租金后用地。此外，为维护流转双方合法权，我市加强农村土地承包纠纷调解仲裁体系建设，全市基本形成乡村调解、县级仲裁和司法保障的农村土地承包经营权纠纷调处机制。(德阳日报记者 唐茂)