德阳市试点“民生实事代表票决制”——以深厚的民生情怀办好民生事

省委十一届三次全会审议通过的《中共四川省委关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的决定》指出，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和发展人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，规范县级以上人大专门委员会和常委会工作机构设置，以建立全省立法专家库、健全监督机制、民生实事项目代表票决制、代表履职平台建设、地方人大机构改革为突破口，推动立法、监督、讨论决定重大事项、代表工作、人大自身建设创新发展。

记者了解到，今年以来，“民生实事代表票决制”在我市部分地方已着手实施。按照市人大常委会的指导和安排，广汉、什邡、绵竹在部分乡镇开始实施“民生实事代表票决制”，广汉市初步建立“群众提、人大议、党委定、政府办、代表评”的工作机制，绵竹市初步建立“党委谋划、代表收集民意、人大主席团讨论、党委决策、人民代表大会决定、政府实施、代表监督、人民代表大会满意度测评、向社会公告”的工作机制，深受当地干部群众好评。

顺应民意把实事办实

“感谢人大代表为我们办了一件实事、好事，如果不是镇人大决定，镇政府把这条排洪沟及时修好，今年‘7·11’那场洪水，我们村肯定会受灾，不晓得多少人家被淹……”绵竹市西南镇檀兴村村民朱庚激动地对记者说。

朱庚介绍，檀兴村4组有一条300余米长的排洪沟，沟的上游比较宽，到他们村上就已经是杂草丛生，沟浅而窄。每年雨季，村上都会出现不同程度的洪水倒灌，损坏农田和村民房屋。所以，每年大雨来临，檀兴村都有一道独特的景象：一台挖掘机随时待命，等着疏导排洪沟倒灌进农田和房屋的洪水。

“听说今年镇上的人代会将对民生大事实施票决制，我抱着试一试的态度去找人大代表反映排洪沟的问题，没想到得到积极回应，赶在今年雨季来临前把排洪沟改造好了。”

今年3月，按照镇党委和人大主席团的安排，西南镇人大代表蒋运华在走访群众，征集2018年该镇十大民生工程项目时，与朱庚进行了多次交流，决定将檀兴村4组排洪沟渠急需改造事宜提交人大主席团。4月，该建议作为西南镇人大主席团确定的12条意见、建议之一提交镇党委会研究，之后被作为10件民生实事之一写入年度《政府工作报告》提交镇人代会审议。5月，经西南镇第十七届人民代表大会第三次会议审议表决，通过了《政府工作报告》中所列的10项民生工程作为2018年西南镇人民政府为人民群众办的10件实事。

随即，檀兴村4组排洪沟渠改造工程于6月动工，当月完成平均宽1米、深1米的行洪沟渠改造，经受住了6月一场大雨的考验，也经受住了“7·11”特大洪灾的考验，没有出现洪水倒灌和漫堤的险情。

转变观念让工作更顺畅

“金九村道路建设项目，赞成36票，反对0票，弃权0票；农村院落环境美化项目，赞成36票，反对0票，弃权0票。”6月8日上午，在广汉市高坪镇十九届人大第四次会议上，高坪镇人大代表王登金完成了一个人生中的“第一次”——在这次会上，高坪镇首次审议票决的2个民生实事候选项目获全票通过，他投下了神圣的一票。

今年5月，高坪镇人大主席团从年初镇党委拟定的重大民生实事项目中遴选出金九村道路改造和农村院落环境美化2个项目开展调研。通过走村入户，发放征求意见表500份、召开座谈会30余次，广泛征求选民意见，最后收集整理形成选民意见和建议118条。

6月7日，镇人大主席团报镇党委同意，决定将金九村道路改造项目和农村院落环境美化项目提交高坪镇十九届人大第四次会议审议票决。

尽管这项工作今年刚刚推行，但“民生实事代表票决制”已经让高坪镇党委、政府尝到了甜头。镇党委书记付冬梅称，以前，修路、架桥等镇上的民生工程大多是镇党委、政府决定后着手实施。施工过程中，或多或少会遇到一些群众的阻挠。尽管这是为老百姓办好事、办实事，但有些群众会认为，这是“你要修”“你要办”“与我无关”，这就会存在着好事办不好、实事难办实的现象。而今年针对年度民生工程，高坪镇换了一个方法：让人大代表走进群众，让群众提出要办哪些民生实事，人大代表将收集的民意实事形成调研报告，交镇党委研究，然后人大进行表决。整个过程中，都充分尊重民意，得到了百姓支持。

“今年人大票决的两个项目，现在都在做前期工作，群众都非常支持，积极主动参与道路前期勘测、农村院落美化等。”付冬梅告诉记者，不仅这两个项目得到了群众的支持，镇党委、政府还转变观念，在其他工作上通过人大代表征集民情民意，开展实施起来都特别顺畅。

西南镇镇长李春洪也深有同感，“以前，镇上做了不少民生实事，但老百姓的认可度就是不高。通过镇人大调研得知，党委、政府的决策与老百姓的期盼不一致：党委、政府着眼于宏观、长远，而老百姓的期盼更多的是眼前、当下，由于思路不一样，所以，党委、政府不管怎么做，就是难以让老百姓满意。今年的民生工程由人大组织代表先去调研征集老百姓意见，再由人大代表表决，将过去自上而下的工作方法改为自下而上，老百姓的满意度、获得感得到提升，党委、政府的工作自然而然地顺畅起来。”

规范程序明年逐步推广

在德阳市人大常委会的指导安排下，今年以来，广汉、什邡、绵竹先后在高坪、向阳、三水、金鱼、师古、西南、玉泉等多个乡镇实施“民生实事代表票决制”工作且初见成效，并将在明年逐步推广。

记者了解到，目前正在广汉、什邡、绵竹试点的“民生实事代表票决制”工作基本流程为：党委谋划、群众提出、人大主席团讨论、党委决策、人民代表大会票决、政府实施、代表监督、人大民代表大会测评、结果向社会公告。

各乡镇党委根据本乡镇经济社会、民生事业发展的实际情况和人民群众普遍关心的重点、热点、难点问题，提前谋划本年度为民办实事的总体思路和建议意见，交由乡镇人大主席团组织本级人大代表深入群众广泛征求意见。

乡镇人大主席团交相应的代表小组开展调研活动，向选民宣传党委意图并征求对公共项目意见建议，收集选民希望政府办的民生实事并由群众提出，形成专题调研报告，递交乡镇人大主席团。乡镇人大主席团开会对专业代表小组收集对公共项目意见建议情况进行分析研究，根据大多数选民的意志提出建议意见递交乡镇党委决策。

乡镇党委召开党委或党委（扩大）会议，对乡镇人大主席团提交的民生实事建议方案进行充分讨论，并作出相应决策。乡镇政府根据党委决策，将本年度民生实事项目提交本级人民代表大会审议表决。乡镇人民代表大会表决通过后，转交乡镇政府办理和实施。

在乡镇政府对民生实事实施过程中，乡镇人大主席团组织专业代表小组和部分选民对民生实事开展专题跟踪监督工作，协助查找存在的问题，及时提出意见建议，形成专题监督报告。根据存在问题适时启动代表专题询问，有效推动民生实事顺利实施。

乡镇人民政府在下一次人民代表大会期间，专门向大会报告上一次人民代表大会确定的为民办实事的事项完成情况，代表对民生实事办理结果进行满意度测评，并由大会向社会公告。（德阳日报记者 叶斌 通讯员 曾荔湘）