以成德同城化为突破口 打造德阳城市升级版

     “成都现代化国际化大都市的北部新城”，这是德阳为自己定下的全新目标。未来五年，德阳把推进区域协同发展作为促进市域发展的战略抓手，将以成德同城化为突破口，促进城市容量扩大、内涵提升、品质升级，全力构建中心城市、卫星县城、小城镇和幸福美丽新村协调发展的“四位一体”全域城镇格局。

关键词：加快成德同城

     德阳推进成德同城化，将重点抓好区域规划、产业布局、交通建设、城市品质功能、政策机制“五个协同”，形成以成都主城区为核心，“南有天府新区、北有德阳新城”的“一核两中心”格局。

     其中包括，协同制定区域发展规划，形成全领域、全覆盖的同城化规划体系；研究制定《成德同城化发展产业协作协议》，优化两地产业布局，共同打造全国现代服务业区域中心和具有国际竞争力的高端制造业基地；以交通一体化为先导，规划建设成都至德阳的城市干道北延线和地铁北延线，建成成都经济区环线高速东段和北段，改造成绵高速，协调成（都）达（州）高铁在中江仓山设站，构建高效、便捷、多层次的成德组合型交通体系；实施“城市升级行动”，推进城市管理、公共服务、社会保障、生态建设等向成都看齐、与成都同质；在招商引资、产业发展、科技创新、人才支撑等方面，出台推动成德一体发展的政策措施，为成德同城化发展提供政策支持。

关键词：打造成都北部新城

     牢固树立“大德阳”理念，以把中心城区打造为成都现代化国际化大都市北部新城为核心、以卫星县城为骨干、以卫星镇为重要节点、以一批幸福美丽新村为基础，优化“四位一体”城镇体系布局，增强市域整体性、联系性。

     加快区域性中心城市建设步伐，完善拓展主城区“一环路”，启动建设以重点场镇为主要节点的城市主干道“二环路”，规划建设连接卫星县城的“三环路”，构筑市域城镇联系骨架网络；按城市主干道标准修建中心城区连接罗江、广汉、什邡、绵竹的四条城市发展轴，建成德阳至中江的快速通道。强化中心城市软实力，发展城市教育、文化、卫生、体育事业；促进产城相融，增强城市集聚产业、承载人口、辐射带动区域发展等能力。

关键词：提升城市品位价值

     以创建全国文明城市为目标，着力实施“434”战略。按与成都同质为要求，尽快完成城市总规、控规，规划一批重大项目，精心规划建设城市街道、广场、道路节点等基础设施，注重城市绿化和建筑风格，构建城市与自然共融、人与城市共融的城市风貌，发展城市经济，彰显城市功能、形象、品质和价值。推进旧城、棚户区、综合管廊“三大改造”，提高城市承载力。积极实施城市美化、亮化、净化、绿化四大工程，增强城市吸引力。

关键词：建设智慧城市

     以智能化为基础，加强信息高速网络和枢纽建设，保障中心城市和5个县（市）城区百兆宽带接入家庭、无线宽带和无线局域网覆盖主要公共场所。以精细化为导向，建立网格化管理组织体系，搭建全面覆盖、互通互联的感知网络，推进信息资源跨部门、跨行业、跨区域共享，提升城市管理和运营效率。以人性化为宗旨，建设教育、文化、交通、旅游、社会保障、生活服务等智能应用系统，提升城市公共服务能力。

关键词：创建健康城市

     以保障和发展人的健康为主线，打造卫生城市升级版，建设卫生、文明、生态、宜居的健康城市。开展健康城市建设试点，建成首批覆盖社区、家庭、机关、企业、学校、医院、市场等七类场所健康细胞示范点。全面推进蓝天净水、全民健身、科学就医等“八大行动”。实施大气与噪声污染控制、水环境治理、城市综合管理等“十大工程”。

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“成都大都市区”

构想

     今年的成都市政府工作报告中提到，要优化城市空间布局，加快构建“双核共兴、一城多市”网络城市群大都市区发展格局，完成大都市区规划编制。成都大都市区范围包括成都市域12121平方公里及成都周边的资阳、德阳、眉山市域全部区县，以及雅安的雨城区和名山区，共36个区（市）县，总面积3.23万平方公里。

     在大都市区范围内，成都与德阳、眉山、资阳、雅安等城市，“是一个统筹、协作的发展关系。”主要着力四个同城化：交通、生态保护、资源利用、基础设施。交通方面，成都大都市区将形成统一的轨道和道路交通网，成都的轨道交通将延伸到眉山、德阳、简阳等，通过轨道快线，市民从一个城市到另一个城市就像在城市内部通勤。生态保护方面，区域共同保护生态环境，划定敏感生态区域，合作开展流域治理和雾霾防治等，比如在成德、成资、成眉等邻接地区，统筹预留生态廊道，有序引导城镇发展，形成更好的生态环境和空间形态。资源利用方面，将共同开发利用优势资源，如将金沙、三星堆等有关联的文化资源联合申报世界遗产，共同打造精品旅游线路，创建区域旅游品牌。基础设施方面，统筹预留基础设施廊道，统一规范基础设施标准，共建共享基础设施。

成德多领域合作全面开花

     自2013年8月成德两市确立同城化发展关系、议定八大合作事项、并于同年11月追加人社合作事项以来，成德同城化发展工作取得了积极进展，两市在规划、交通、产业、文旅等多个方面合作密切。

规划编制取得初步成果

     两市坚持“顶层设计、规划先行”理念，积极编制《成德同城化空间发展规划》，在认真谋划、深入调研基础上，于2014年底成稿结题。成德同城化路网规划方案研究也已正式启动，规划将在分析现状路网、解读既有规划、借鉴国内区域一体化路网发展案例经验的基础上，提出一体化干线路网规划目标，研究一体化干线路网功能定位，优化路网布局，并提出主要建设标准和建设时序建议。

基础设施建设更加完善

     一是交通方面，旌江快速干线和中金快速通道（中江段）已正式建成通车，成德大道、成都第二绕城高速公路完工，成都经济区环线高速公路德阳至简阳段、都江堰至德阳段，已签订投资协议，计划2018年底竣工通车。二是生态环境保护方面，签署了《成都市及周边地区大气污染联防联控合作协议》，加入了川西平原地区联防联控体系。划定了青白江大河马棚堰分干渠集中式饮用水源保护区。对广汉、中江境内保护区标示标牌的完善、巡查执法、工业和生活排污取缔、城市污水截留等加大了工作力度。

经济协作推进效果明显

     一是工业方面。成功举办了成德同城航空航天产业对接暨信息交流发布会。积极推动了成德工业园建设，已完成成德工业园总体规划，“管委会+公司”的管理体制基本建成；截至去年10月，园区建成面积达5.5平方公里，建成安置房20.94万平方米、道路23公里、雨污水管网23.7公里，聚集规模以上工业企业32户。二是旅游合作方面。实现了三星堆博物馆与金沙博物馆“联票”参观运营模式。连续两年成功举办环龙门山骑游活动。加入高铁沿线城市组成的“五城联盟”，形成了同营销、共宣传、齐发展的合作格局。三是金融合作方面。大力推动成德同城化结算，交通银行、德阳银行、渤海银行、华夏银行、浦发银行、民生银行已实现成德两地的同城化结算。

社会事业合作进展良好

     一是教育合作方面。两市教育系统着重在教师培训、资源共享、人员互动方面加大了工作力度。成都泡桐树小学与中江县集凤镇石垭子小学开展了多次交流活动。组织教育干部、中小学校长、教师赴成都参加教育论坛和高端讲座。组建德阳、成都区域职教集团和联盟，共建职教实训基地，开展“五年一贯制”人才培养。二是社会保障方面。德阳和成都公共招聘网实现链接，开设了两地劳动力转移和用人单位招用工“绿色通道”。实现用人单位吸纳两地就业困难人员享受政策证件互认和高校毕业生享受创业扶持政策不受区域限制。基本实现两市异地居住享受养老待遇人员领取资格认证工作互查互验互认和企业职工基本养老保险关系无障碍转移接续。三是区号合并方面。与省通管局等进行了多次沟通联系，重点收集三家运营商号码（固话、移动）资源数据和话务总量情况（成德两地），进一步做好了基础准备工作，结合长株潭、西咸、广佛、成资眉等地同城化经验，拟共同研究提出成德通信同城化目标定位建议。

县域合作有序推进

     一是新广青边界试验区建设方面。成都将把《成都市创新型城市2025规划》范围延伸至广汉，并对科技、产业发展等进行总体规划和布局。设立了“科创通”平台广汉分中心，使广汉科技型企业能同等享受与成都科技企业创新优惠服务。二是中江金堂同城化合作方面。除了落实成德两市在教育、园区、交通、环保等方面议定事项外，中江、金堂两县还在农业、旅游、金融等领域积极推进同城化合作。建立了中金警务协作长效机制。中江从金堂官仓镇引进蔬菜种植能手到石笋乡发展优质蔬菜120亩，带动附近农户种植300亩；从金堂引进姬菇新品种在兴隆镇特色农业发展示范区栽培20万袋。统筹两地旅游资源，共同制定中江金堂1日游、2日游旅行线路。（本版稿件由德阳日报记者 许江韵 采写）