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中江:脱贫攻坚“冲刺”在路上

www.scol.com.cn  (2017-12-11 11:57:58)  来源:四川在线  
编辑:宋开文  

四川在线消息(肖开丰 顾朝辉 邓怡文)党的十九大报告指出,从现在到2020年,是全面建成小康社会决胜期。在我们奋力奔向小康社会的征程中,发展不平衡不充分问题,已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。要解决这个问题,打赢脱贫攻坚战,补齐小康建设短板,是其中一项必须要完成的重点工程、必须要啃的“硬骨头”。

“在‘临门一脚’‘冲刺决胜’的关键时期,我们要咬定青山不放松、扑下身子抓落实,动真碰硬去抓、真刀真枪地干。”中江县委书记苏刚在全县脱贫攻坚“冬季冲刺”会上的要求掷地有声。

中江,是全省百万人口的丘陵农业大县,幅员面积宽、人口多、底子薄、欠发达、不平衡,区域性集中贫困和“插花式”贫困人口大量存在,扶贫工作任务重、责任大。2014年通过精准识别,锁定全县贫困人口共24576户87394人,贫困发生率6.5%。全县760个村中754个村有脱贫任务,其中市级贫困村307个。

为打赢脱贫攻坚战,同步够格全面建成小康社会,中江县委、县政府将脱贫攻坚作为工作的重中之重,紧紧围绕贫困户“两不愁”“三保障”“三有”和“四个好”脱贫目标以及市级贫困村“一低五有”退出目标,在省、市各级的关心支持下,全县各级群策群力,同步同调,合力克难攻坚,在贫困人口民生保障、产业发展等方面狠下功夫,脱贫攻坚推进有序,成效明显,全县贫困人口下降到14650人,贫困发生率下降至1%。

健全机制 确保脱贫攻坚常态化长效化

“我们要求扶贫干部村村到、户户到,就是要落实好三个问题:贫困户为什么贫困?贫困村为什么贫困?如何推动贫困村、贫困户顺利摘帽?”中江县扶贫移民局扶贫开发股股长李桂林介绍,要做好脱贫攻坚工作,人是关键。

为此,中江成立了以县委书记和县长为组长的脱贫攻坚领导小组,设立脱贫攻坚领导小组办公室,抽调专职副主任1名和工作人员9名集中办公,实现了临时机构实体化。增强县扶贫移民办人员配置,并实施办改局,设立扶贫移民服务中心,人员编制达到28个,超出全县各部门编制的平均数。各乡镇以党政“一把手”为主要责任人,配齐配强脱贫攻坚队伍。同时,建立脱贫攻坚联席会议制度,加强部门协调联系,增强部门合力。

建立完善政策制度保障体系。完善中江县脱贫攻坚“十三五”规划和年度实施方案,出台《扶贫项目工程建设管理办法》《脱贫攻坚工作问责办法》《精准扶贫项目实施管理细则》等各类政策措施,整合行业资源制定22个专项扶贫实施方案,明确牵头领导和责任单位,狠抓责任落实。

深化脱贫攻坚帮扶工作机制。全县28名县领导联系44个乡镇,83个县级部门、97个市级部门和18个社会组织分别帮扶307个市级贫困村和342个插花式贫困村。市、县、乡(镇)三级下派“第一书记”610名,派出驻村干部692人,选派农技员301名,通过单独建、联合建的方式,组建工作组649个,实现所有贫困村和插花式贫困村帮扶力量全覆盖。同时,全县8987名干部职工对34576户贫困户进行全覆盖帮扶,并落实了保障经费。通过开展“大走访、大调研”“假日走基层”等活动和实行“三张清单”工作法,建立“五个一”驻村帮扶“晒账”机制,做到扶真贫,真扶贫,不断提升群众满意度。

“多计”同施 量身定制让脱贫更精准

在脱贫攻坚的战场上,中江以贫困人口“发展增收”为主线,始终抓住产业发展这个“牛鼻子”,建设发展扶贫产业园区、推进“六微”产业发展,提升劳务技能和就业水平,确保有劳动能力贫困户每户均有一项稳定的产业或就业收入,实现贫困人口脱贫不返贫。

“我今年葡萄产业园分红900元,土地流转800元,农忙时到葡萄园打工还挣到1000多元,以前真是想都没想过……”永太镇高坝村74岁村民周天平说到。

2017年5月,县扶贫移民局根据相关规定,经论证并在网上公示后,永太镇高坝村有产业基础、经济效益的欣旺葡萄园、皇承记生姜园、世辉肉牛养殖园,投入300万元打造成扶贫产业园区。资金使用采取由县扶贫移民局拨付给永太镇政府,镇政府拨付给高坝村集体资产管理有限公司,公司召开董事会决定资金使用方向并经镇资产管理核定领导小组审核同意后拨给企业。投入的扶贫资金按7.2%固定返利,所得收益归全镇集体所有,2020年前,80%用于全镇28个贫困村的贫困户,20%用于村集体定用于村内公共事业。集体资产管理公司的成立,进一步盘活集体资产,提升村集体造血功能,调动村集体积极性,全力解决空壳村,进一步树立村集体主人翁意识。2017年,永太镇通过园区带动,实现全镇市级贫困村和贫困户全覆盖,贫困户人均增收超过1300元,市级贫困村有稳定的集体经济收入。此举有效破解了集体经济发展难、贫困户持续增收难等脱贫攻坚难题,探索一条以产业带动脱贫奔小康的致富路。

中江在永太镇、太平乡、仓山镇、元兴乡等乡镇新建扶贫产业园区10个,加快产业园区建设,以点促片,注重全域覆盖,利用股份合作、龙头带动、订单生产等各种方式推动产业基地建设发展,建立贫困人口流转土地收租金、务工就业挣薪金、入股分红获股金、委托经营拿酬金、集体反哺得现金等多渠道增收的“五金”增收机制。

“微”产业发挥“大”作用。中江根据贫困户现状,因地制宜,鼓励贫困户利用家庭周边资源发展小微产业。2017年,中江投入财政专项扶贫资金890余万元,“一户一业”到户精准扶持贫困户发展微药园、微菜园、微养园、微庭院、微果园、微花园等“六微”短平快小微产业项目。全县建成小微产业园1320个,园区贫困人口人均增收达到2000余元。

授人以鱼不如授人以渔。中江建立贫困人口就业“一库五名单”,引导企业开发贫困弱势劳动力就业岗位,免费为贫困劳动力开展劳务技能培训,通过贫困劳动力劳务输出、本地企业吸纳就业、灵活就业及村级公益性岗位等各种途径,新增贫困人口劳务就业3733人,农合社等已认定就业扶贫示范基地吸纳就业300余人,组织工时劳动和季节性劳动2100余人次;进一步完善电商服务点与建档立卡贫困户利益联结机制,建立市级贫困村电商服务站156个,完成电商扶贫培训3822人次。

合力攻坚 创新开启“大扶贫”模式

围绕“两不愁三保障四个好”和“一超六有”、“一低五有”的脱贫目标,中江整合行业资源,最大范围发挥职能部门的脱贫作用,形成攻坚合力。

做好政策兜底,本着“一户不漏、一人不掉”的原则,对因病、因残、年老等丧失劳动力无法通过产业和就业扶持脱贫的贫困户纳入低保兜底,2017年全县完成建档立卡低保兜底10659人,确保人均纯收入不低于4200元。

在住房安全保障方面,整合国土、发改、住建、扶贫等部门资源,全力推进贫困户危房改造,推行土坯房“五改三建”,确保贫困人口有安全住房。全年投入各类财政资金1.25亿元,完成贫困户危房改造4007户,完成易地扶贫搬迁240户652人,切实解决好住房安全保障。

在医疗救助方面,2017年全县通过基本医保、大病保险、补充医保、倾斜支付、医疗救助、基金救助等措施,为贫困户报销、减免、补助各类医疗费用4899万余元,实现贫困户县域内住院治疗个人支付不超过总额的10%。同时,对县域外住院的贫困户采取按比例定额补助降低个人负担,建立县域内“先诊疗后付费”机制等,扎实抓好健康扶贫。

在教育救助方面,全面落实贫困户学前教育免除保教费,义务教育“三免一补”,普通高中“一免一补”,中职教育“一免一补一助”“三免三定”等教育救助政策,同时,采取“雨露计划”“金秋助学”等措施,杜绝了贫困户家庭学生因贫辍学和因学致贫现象,高质量抓好教育扶贫。

在安全饮用水方面,采取新改建集中供水站、分散打井、延伸管网等形式,确保贫困人口有安全饮用水。2017年共投资707.25万元,建成集中式供水站17处,分散打井1706处,解决13925名贫困人口饮水困难和饮水不安全的问题。

积极实施农村电网改造项目,定期开展义务为贫困对象线路检查维护,全面落实“低保、五保”贫困户免费用电基数优惠政策,努力实现贫困人口有安全生活用电。

大力开展广电扶贫和电视户户通工程,整合结对帮扶资源、民生倾斜政策措施,确保贫困户户户能收看电视节目。2017年新安装广播电视信号1964户,为特殊贫困户购置电视机2585台。

今年以来,中江补齐短板,努力实现贫困人口有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视,交出了一张张漂亮的成绩单。

严把审核关,确保精准脱贫

“老大哥,身体好些了吧?行动比以前方便些了吧?听说今年您家退出脱贫,我们来看看!”11月9日上午,在中江县瓦店乡太平村马成刚家中,中江县交通运输局纪委书记兰礼伟率贫困退出县级综合验收组一行到瓦店乡,开展2017年度贫困退出验收工作。

今年以来,中江县委、县政府高度重视贫困退出验收工作,制定了《中江县2017年贫困退出验收工作方案》《中江县全覆盖交叉验收检查工作方案》和《工作手册》。全县从105个县级部门、44个乡镇抽调1121名熟悉业务工作的干部,组成39个验收检查组,对照贫困户“一超六有”和贫困村“一低五有”标准,采取全覆盖交叉验收检查的方式,以2017年7719人预脱贫对象和137个拟退出市级贫困村为重点,同时,对2014年至2016年已脱贫的65025人贫困户和已退出的170个市级贫困村开展“回头看”核查,并按照贫困户50%的比例抽查非贫困户进行全覆盖验收检查。采取集中培训和分散培训相结合的形式,对检查组的成员从政策要求、工作程序、纪委要求等方面进行了全面的培训。同时,明确要求“谁验收、谁负责,谁签字、谁负责”,确保验收结果真产可靠,确保“精准脱贫”。

漫漫扶贫路,浓浓民生情。全县帮扶责任人用心血和汗水换来的是一沓厚厚的成绩单。中江县正以更精准、更多元、更高效的脚步,砥砺奋进在决胜全面建成小康社会的道路上。

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