旌阳奋发有为 争当成德绵创新改革“排头兵”

    2016年，是全面深化改革的关键之年。德阳市委将全面创新改革试验作为“一号工程”加快推进。

    作为德阳唯一主城区的旌阳区如何谱写特色篇章？创新驱动转型发展，进入2016年，“开先河式”的探索在旌阳区层出不穷——

    刀刃向内，勇于向政府自身改革要动力。经过近一年的分析讨论，“市区联动、并联审批、一窗受理、全程代办、提前介入、容缺审查、限时办结”，一套“务实管用”的提质增效行政审批新模式即将推行。

    创新驱动，风头正劲的“神奇材料”石墨烯，也是旌阳区浓墨重彩的一笔。3月3日，四川省石墨烯产业技术创新联盟在旌阳成立。不久之后，旌阳又设立了四川首只石墨烯产业基金，规模达2亿元。打造“中国西部石墨烯产业先导基地”，旌阳后劲十足。

    进入6月，旌阳区创新改革“好消息”接踵而至：中旬，德阳现代金融创新中心在旌阳区揭牌成立，创新改革金融支撑力走强。6月底，第四届中国国际新材料产业博览会上，铝燃料航空牵引动力电池和高导电、高导热型石墨烯这两项旌阳区“明星创新产品”力压群雄，荣获金奖。

简政放权政府自身改革不停步

     6月28日，走出旌阳区政务服务中心，德阳保立佳科技有限公司第一次负责跑项目手续的于圣洁“不再心慌了”。他指着手里一张A4大小的“旌阳区投资项目并联审批流程图”说，市区两级并联审批，项目承诺办结时限将提速77%以上。

    进一步推进简政放权，继续深化行政审批制度改革，旌阳区在动态管理“三项清单”的同时，加强对保留行政审批事项的规范管理，提高服务效率。同时，全面启动“一窗进出”运行机制，完善并联审批全程代办和项目秘书制，探索推进“互联网+政务服务”模式，打造出务实高效的政务环境。

    加快行政审批制度改革，健全“互联网+政务”服务模式，目前，旌阳区三分之一以上项目实现即办，办理时限、效率在全市居前列。全面清理行政许可项目、非行政许可审批和审批前置条件，减少前置条件238项，减少办事环节159个。

    探索投资项目建设审批改革，规范中介机构管理，全区已有31个类别162家中介机构实行入库管理，服务实效提高70%以上。

    而目前，一套务实管用的行政审批新模式将推行。“近半年来，我们选择了5个重大项目，实地分析落地情况，反复讨论形成了一套‘市区联动、并联审批、一窗受理、全程代办、提前介入、容缺审查、限时办结’新模式。”在旌阳区相关负责人看来，这个新模式的推行，将在事实上解决重大项目、招商引资重点项目在项目审批环节因属于市辖区，而效率普遍不高等问题，例如住建规划、国土、环保、安监、消防等环节。

    此外，在创新探索建立“政府投资建设项目中介服务机构库”和“项目建设投资人学校”等基础上，今年旌阳区还将进一步加强对政府投资建设项目中介服务机构库的管理，建立完善第三方评价机制，促使中介服务机构服务质量更优、服务时限更短、收费更加合理，不断提高政府资金使用效益。

    下一步，今年旌阳区还将积极探索对社会公众的“区、乡、村”“区、街道、社区”三级网上运行为特点的“一门式”政务服务，让广大群众共享改革带来的便利和实惠。

创新驱动发展跑出“加速度”

    4月26日，德阳烯碳科技有限公司年产30吨石墨烯粉体制备生产线建成投产。

    今年3月，四川省石墨烯产业技术创新联盟在德阳成立，德阳烯碳科技有限公司为联盟理事长单位，四川石墨烯产业从“单打独斗”走进协同发展时代。通过联盟“牵线”，德阳与全国近30家科研机构、高校和大型企业开展深度合作和业务洽谈。

    为助力石墨烯产业创新发展，同月，旌阳区政府还与东旭光电签署战略合作协议，共同设立全省首只石墨烯产业基金，规模达2亿元。在成绵高速德阳段道路两侧，旌阳区打造“中国西部石墨烯产业先导基地”的广告牌赫然醒目。未来，这里将构建起以石墨烯制备为基础，以功能材料、新能源、电子信息3个应用层面为指导，以发热膜、导热硅胶垫、透明导电薄膜等主要应用领域为重点的“1+3+X”石墨烯产业发展体系。

    抢抓全面创新改革试验区建设的战略机遇，旌阳区围绕新能源、新材料产业特色和优势，力推3大产业园建设。除了高导电、高导热型石墨烯，近期，德阳东深新能源的铝燃料航空牵引动力电池、德阳威旭锂电的磷酸铁锂电池正极材料生产线等项目进展顺利。

    在四川德阳旌阳高新技术产业园区，德阳威旭锂电3000吨/年磷酸铁锂电池正极材料生产线即将正式投产。“我们的产品近期即将实现产业化。”德阳威旭锂电科技有限责任公司负责人表示，借助产品的高性能，他们已与多家公司敲定合作。

    做强做大石墨烯、铝空动力、磷酸铁锂、纳米陶瓷等一批新材料、新能源产业的同时，旌阳区现代金融等服务业也迎来新机遇。

    6月16日，德阳现代金融创新中心在旌阳区揭牌成立。该中心位于旌阳区希望城项目，致力于打造德阳城北金融业聚集地。揭牌当天，中国银行德阳分行、南充市商业银行德阳分行、华夏银行德阳分行等纷纷签约入驻。“沿着庐山北路，希望城商业中心和即将开业的万达广场将成为德阳现代服务业的‘双子塔’新星。”以此为起点，黄河新城“百亿商圈”集聚效应初显。

抢抓机遇完善创新改革体制机制

    抢抓四川全面创新改革试验区建设机遇，旌阳区在服务体系、平台建设、人才队伍、科技成果转化等方面大胆探索、先行先试，努力营造保障“大众创业、万众创新”的良好制度环境。

    增强与顶层设计的对接，旌阳区把中央、省市重大决策部署与自身实际深度结合，探索建立健全重大制度定期清理机制，强化动态管理，破除一切制约发展的制度束缚，增强制度的系统性和可操作性。

    积极构建政产学研用协同创新机制，旌阳区强化与高校、科研院所的合作，大力推进石墨烯、铝空动力等新材料、新能源的开发利用，打通科技成果转化通道。通过与中国电工技术学会建立产业技术创新战略联盟，去年，旌阳区新增国家级高新技术企业7家，市级创新型企业10家。引进院士、博士生导师、教授等高端人才19人、创新创业科技团队6个。

    探索建立激励机制，激活创新创业主体，旌阳区大力引进培养高层次人才。去年，德阳特变电工刘惠华和中石油西南油气工程研究院熊昕东获德阳市“双百”人才称号。德阳烯碳科技的石墨烯制备产业化研究团队、德阳凯利科技的超低温特种锂电池关键技术研发团队获“创新创业团队”称号。钰鑫机械、同晟生物等5家企业参加省“千人计划”联谊座谈会。组织科技型企业积极申报国家和省、市科技项目，立项60多项。

    加快农村产权制度改革，旌阳区农村土地承包经营权确权登记工作初步完成。放活农村土地经营权，新增土地流转面积1.7万亩，建成了一批现代特色农业基地，一三产业融合发展加快。创新农业社会化服务体系，全面启动农村商务信息服务试点，新增注册商户数91户，近100种特色农产品进入互联网平台，销售渠道进一步拓宽。创新新村建设投入机制，引导社会工商资本积极参与。近两年，已吸引60余家工商企业投资20多亿元。

    深化教育体制综合改革，旌阳区“区管校用”管理机制力促优秀教师有序流动，形成名校领衔的6个教育集群，推进城乡学校远程互动的“云朵学堂”建设，让城乡学生共享优质教育资源。

    深化医药卫生体制改革，建立区乡医疗对口帮扶和乡村一体化管理改革试点，完善分级诊疗制度，目前，全区基层医疗卫生机构均实现与上级医疗机构的双向转诊，形成良好的分级诊疗就医秩序，区内就诊率达到90%以上。（雪梨）