高举旗帜砥砺奋进 依法履职服务大局

    过去五年，伴随着中国民主政治前进的脚步,市七届人大及其常委会步履铿锵，为推动我市经济社会发展奏响和谐之音。

    这五年，在市委的坚强领导下，市人大及其常委会紧紧围绕中央、省委、市委重大决策部署，努力服务经济社会发展，着力提升人民群众幸福指数，高效推进民主法制建设……破解了一系列难题，获得了一系列成果；

    这五年，主动作为、创新作为，在新时期人大工作的征程上砥砺奋进：“专题询问”从尝试走向常态，“任后监督”成效明显，“专题审议”稳健推进……留下了一串串闪光的足迹。

    我们越来越清晰地感受到基层民主的广度、人民当家作主的硬度、公民有序政治参与的热度。

强执行 服务大局有新成效

    市七届人大常委会坚持把人大工作放在全市工作大局中来思考、谋划和推动，确保市委重大决策部署贯彻落实。

    加强经济运行监督，推动经济进入转型发展快车道。在每年听取审议计划、预算、审计专项报告的同时，专门安排听取审议“十二五”规划实施、“十三五”规划编制、国有资本经营管理、债务管理使用等工作报告。专题调研热点难点工作，提出了一系列促进经济社会转型发展的建议。

    凝聚创新驱动合力，助力开启全面创新改革新局面。2015年、2016年，连续组织德阳地区的全国、省人大代表对全面创新改革进行专题调研和集中视察。组织视察职业教育改革发展情况，视察公安社会管理创新和城乡一体化户籍制度改革工作，调研农村集体“三资”管理改革，关注集体林权制度改革进展，助力巩固、提升改革成效。

    着眼交通与城市建设，加快推进成德同城化。听取和审议了《〈德阳市城市总体规划（2010-2020）〉实施评估报告》并作出相关决议；组织德阳地区国、省、市三级人大代表视察成德大道建设和城市提档升级工作；按照市委安排，组织部分市人大代表和市级有关部门负责人赴外地学习考察城市规划、建设和管理经验，并调研与成都的大交通对接工作。

    关注重点项目建设，催生经济社会加快发展新动能。采取市县联动的方式开展对市政府推进项目攻坚工作情况的专项工作评议；先后两次组织视察德阳经济技术开发区招商引资重大项目落地情况；分别对旌阳区、中江县项目攻坚工作进行视察，促进重大项目落地落实；审议批准“一城、一园”整体城镇化建设项目有关事项等议案，支持市政府多渠道筹资用于重大基础设施建设；推动加快华强沟、八角、石泉、三渔等水库建设进度。

    立足根本聚焦三农，全力以赴投入脱贫攻坚战。听取和审议了现代农业产业基地建设、现代畜牧业发展、巩固退耕还林成果发展后续产业等专项工作报告，调研、视察农村信用社工作和农民专业合作组织发展情况。市人大常委会领导分别带队深入联系点开展脱贫攻坚蹲点督导工作，向市委提出相关工作建议；开展“扶贫攻坚——人大代表再行动”活动，积极引导各级人大代表根据岗位职能、专业特长，主动为脱贫攻坚助力。

强回应  保障民生有新作为

    市七届人大常委会始终把保障和改善民生作为履职行权的出发点和落脚点，积极回应人民群众的生活需要和发展需求，努力让人民群众有更多的获得感。

    高度重视生态文明建设，营造群众满意的生产生活环境。开展对大气污染防治工作的专题询问；听取审议环境保护工作情况的报告；对一些事关长远的重要工作和困扰市民的“老大难”问题，持续用力，一抓到底。连续三年跟踪调研垃圾焚烧发电项目，连续两年跟踪督办旌湖两岸雨污分流治理，密切关注全市饮用水源保护情况，确保人民群众饮水安全。

    维护公众合法权益，确保群众衣食住行安全方便。高度重视群众“舌尖上的安全”，在开展农产品质量安全监管和小作坊、小摊贩管理工作等专题调研基础上，组织对食品安全工作进行专题询问；连续三年跟踪督办超载超限车辆治理工作；视察公安机关道路交通执法情况，持续关注平安建设；视察工商市场监管和消费者权益保护工作，促进消费者合法权益得到有效保护。

    着眼提升公共服务能力，推动社会事业协调发展。督促政府加大对基层医疗机构的投入，提高基层卫生服务水平和质量；开展学前教育视察，要求落实政府主体责任，合理布局学前教育资源；视察保障性住房建设情况，确保建设成果转化为惠民成果，支持安居工程实施。

强保障 服务依法治市有新进展

    市七届人大常委会积极发挥人大职能作用，加强换届选举指导，稳步启动立法工作，督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法，促进依法治市深入推进。

    严格执行法律纪律，圆满完成县乡人大换届选举。严格遵守中央、省委、市委有关纪律要求，广泛开展宣传动员，成立指导组，深入县（市、区）、乡镇全程指导换届选举工作。积极参与市委督导组，开展对县（市、区）人代会的全程指导。同时，专设换届纪律办公室负责纪律监督工作，确保换届选举依法有序推进。截至去年12月16日，全市县乡人大换届选举已全部结束，整个过程顺利圆满，风清气正。

    夯实工作基础，稳步推进地方立法。2015年11月，德阳获得省人大常委会首批立法授权，市人大法制委员会也于市七届人大六次会议依法设立。一年来，市七届人大常委会在积极借鉴省内外人大立法工作经验基础上，广泛深入征求社会各方意见，认真组织起草、审议《德阳市地方立法条例（草案）》。同时，扎实开展对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护方面的立法需求调研，及时启动立法规划和2017年立法计划的编制工作。目前，立法条例草案已经市七届人大常委会议三次审议。

    加快法治德阳建设，为经济社会发展铸造坚强保障。加强对“六五”普法工作的督导，作出开展第七个五年法治宣传教育的决议；对安全生产法、消防法等11部法律法规落实情况进行执法检查；对《德阳市城市低收入家庭经济状况核对办法》等70件市政府提请的规范性文件进行备案审查；听取市政府关于依法治市规划的报告，组织人大代表视察法治城市创建工作，调研行政复议工作；加强对“两院”工作的监督，有力促进公正司法；畅通信访渠道，接受群众来信来访3987件（次），促进解决人民群众合理诉求；坚持国家工作人员任前法律知识考试，实施宪法宣誓制度。五年来共依法任免国家工作人员342人次。

强导向 创新工作有新突破

    市七届人大常委会紧紧围绕“推动人民代表大会制度与时俱进”的总要求，针对工作中的一些薄弱环节，在强化监督、深化代表工作等方面做了积极的探索和创新。

    加强对常委会任命人员的任后监督。针对所任命国家工作人员任后监督较为薄弱的问题，建立了对市政府工作部门负责人年度履职情况进行述职和测评的创新性工作制度，促进了人大常委会任免权和监督权有机衔接。

    强化预决算审查监督。以实施修订后的预算法为契机，建立全口径预决算审查监督制度体系。通过提前介入预算编制工作，进一步强化从预算编报到决算审查批复的全过程、全口径监督，有效压缩调整预算的弹性空间，促进预算工作的科学化、规范化。

    建立乡镇人大代表小组工作室。针对乡镇人大代表闭会期间执行职务存在的非常态化、缺乏平台等问题，积极指导支持并着力推广广汉在乡镇建立代表小组工作室的创新实践。经过两年时间的示范推广，去年，代表小组工作室已实现全市所有乡镇全覆盖。

    不断改进和完善监督方式。届内首次启动并开展了两次专题询问，将过去单独评议政府某个部门的工作，调整为对市政府某方面专项工作进行评议，建立健全常委会监督意见处理督办机制，通过完善情况反馈、跟踪问效等程序，促进监督结果落实。

    积极扩大公民有序的政治参与。积极探索人民群众全程参与和监督人大工作的形式和途径，先后出台向社会公开征集监督议题和行使监督职权情况向社会公开两个试行办法，不断健全完善公民旁听人代会、常委会会议制度，并在常委会其他监督活动中逐步引入群众有序参与。

强效能 自身建设有新气象

    市七届人大常委会在进一步做好服务代表和自身建设两项基础工作的同时，着力加强对县乡人大工作和建设的指导，促进全市人大工作整体水平的提升。

   深入贯彻落实市委人大工作会议精神，加强县乡人大工作和建设。2015年市委召开人大工作会议，出台了《关于加强人大工作和建设的意见》，修改完善常委会议事规则等工作制度，不断推进规范化建设。同时，协调解决制约县乡人大发展的机构设置、人员编制等各种问题。

    坚持将自身建设摆在突出位置，不断提高履职服务的能力和水平。扎实开展“两学一做”学习教育等活动，不断总结、固化创新工作经验，新建和修订完善常委会及机关工作制度30余项；坚持和完善常委会会前学法制度，认真组织常委会组成人员围绕议题开展调查研究。五年来，市人大常委会党组共向市委呈报专题报告和调研报告20余项，城市规划建设管理、代表小组工作室建设等报告得到市委充分肯定。

    加强服务保障工作，充分发挥人大代表参与管理国家事务的作用。开展并持续深化常委会组成人员联系基层代表、代表联系群众的“双联”工作；邀请代表列席常委会议，积极组织代表参加执法检查、视察、调研等活动；加大代表培训力度，增强代表履职能力；高度重视代表建议督办工作，开展优秀代表建议评选。五年来，共交办、督办代表建议601件。（德阳日报记者 肖盛雄）